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【学子之声】中国企业“走出去”应有风控绿色指引

作者:任文伟、马 鸣

2017/4/17 14:56:07


  “一带一路”战略构想自 2013 年提出以来,中国企业表现踊跃,参与了大量交通基础设施项目建设,并积极与沿线国家开展产能和装备制造合作。但是,由于“一带一路”上的投资项目主要集中在基础设施、交通、能源、矿产、森林、水电等资源项目,环境保护方面的绿色挑战变得越来越迫切,投资也面临不少生态环境风险和社会风险。表现在:

  1.目标国政府在建设经济走廊项目时无明显的可持续愿景和战略,导致一些一时兴起、无累积式的发展;

  2.一些大型走廊尤其是跨境走廊项目大多出于政府意图,缺乏林业、矿业、自然保护区等多部门共同参与沟通和协调,政府、企业、社区和NGO之间对话极少,决策不透明,问责不力;

  3.投资所在国精英团体攫取利益;

  4.环境不受政府和企业的重视,政府在环评执行和监督能力很差,往往事后才考虑;

  5.对高价值自然保护/文化资源造成威胁;

  6.诱发经济、社会和环境的不和谐冲突。

  “一带一路”是一大机遇,它能够转化并利用大型投资项目,使其产生多样化的发展成果,但也因为没有恰当的环境和社会标准的规划,“一带一路”沿线“经济走廊”可提供的发展机会可能很短暂,甚至会完全消失,环境恶化和社会问题将加剧。因此,在提升中国企业的绿色竞争力、推动和引导企业境外投资的同时,应充分考虑环境和社会的可持续发展,通过完善政策法律法规体系、构建风险防范体系、健全服务保障体系等,优化升级“走出去”战略。

  1.对主要资源型行业(如林业、矿业、水电等)或基础设施行业(铁路、公路、输油气管道等)建立具有针对性的生态环境信息系统。目前国内已有相关研究机构对“一带一路”沿线的国家的生态环境做过研究和梳理,但缺乏对特定行业在特定国家的特定区域的分析,无法给企业带来实质性的帮助和支持。需要与经济走廊所在国家的相关政府和环保组织合作,识别出相关国家和地区的关键生态区域及禁止开发区域。避免中国企业“误入”这些区域而带来投资的风险和不确定性。

  2.对“走出去”的企业在规避生态环境风险方面进行有效的专题培训和能力建设。部分沿线国家政局复杂、社会动荡、环境法律和管理体系不够健全和完善,不确定因素较多,使投资企业投资风险和运营成本加大;各方势力极易通过炒作环保议题对投资进行政治操控,企业也容易被动卷入当地的纷争,从而产生巨大经济损失。商务部、外交部等部门非常有必要对中国走出去或有意走出去的企业开展系统的专题培训,增加企业抵抗这方面风险的能力。

  3.促进国内NGO或与国际上有影响的NGO合作,在投资国的社区和不同利益相关方进行建设性对话。很多国家的NGO和当地社区具有较大的影响力,而政府的公信力相对不足,如在信息透明和社区沟通等方面处置不当、应对不足,环境问题往往容易被关注甚至放大。建议中国政府鼓励和支持中国的环保NGO和中国企业一道走出去,或与有影响力的国际环保组织合作,帮助中国企业争取投资国民众和机构的充分理解和支持,把企业在当地的生产活动的环境影响降到最低,或对造成环境影响的项目给予一定的生态补偿,树立起中国企业负责任的形象。

  4.加强与“一带一路”国家在生态修复工程方面的合作,增加这些国家的生态承载力和生态系统弹性。“一带一路”许多国家都是生物多样性丰富的区域,也是生态相对敏感的区域。一方面,希望中国企业提高环保意识,提升绿色生产技术,尽可能的减少对环境的影响,同时,也应该鼓励与“一带一路”沿线国家在环境与发展领域的合作,特别是生态修复工程方面的合作,在促进经济和谐发展同时,提升区域环境可持续承载力,实现共同绿色发展。

  (任文伟:WWF世界自然基金会上海中心主任;马鸣:我会副秘书长、上海海创园服务中心主任)